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            淺談對“應急準備和響應”的審核

            淺談對“應急準備和響應”的審核
            方圓福建公司 魏宗平
            一、什么是應急準備響應以及應急準備響應的重要性。
            應急準備和響應是《職業健康安全管理體系規范》(GB/T28001:2001 )《環境管理體系要求及使用指南》(GB/T24001:2004)4.4.7條款的明確要求,是對潛在事故或緊急情況,做好安排。當事故或緊急情況發生時做出響應,以起到預防或減少可能伴隨的人民生命、財產損失和生態環境破壞的活動。
            做好應急管理能有效提高預防和處置潛在事故或緊急情況的能力,是關系環境保護和生命財產安全的大事,做好應急管理可以最大程度地預防和減少潛在事故或緊急情況造成的損害,有效地保障生命財產安全和保護好環境,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
            二、首先應判定企業“應急準備和響應”所管理的對象是否準確性。
            企業在確定應急準備和響應管理的對象時,應與識別的重要環境因素和辨識的不可容許的風險相一致。充分體現企業環境影響評價和安全評價的結果。目前有些認證企業在確定應急準備對象時未充分考慮以上因素的情況,眉毛胡子一把抓,造成與實際情況相脫節,達不到風險控制的目的。因此,企業只有充分、準確地識別“應急準備和響應”對象,才能確保有效管理好在企業運作過程中風險較大的環境影響和職業健康安全因素。從而真正降低各類風險。
            不同企業的緊急情況會因生產工藝、設備、管理水平、地理位置的不同而不同。概括而言,緊急情況從成因來判斷,主要包括如下兩種基本類型:人為事件(如:違章充裝導致氧氣瓶爆炸等)、自然災害(持續暴雨沖刷導致含銅酸液池襯底開裂,造成含銅酸水泄漏造成江水污染等)。
            要充分識別緊急情況,還要結合企業的生產工藝和相關管理活動的特點來進行。不同類型的企業,或者同類型但生產工藝、設備和管理水平存在差異的企業,其可能發生的緊急情況也不同。對于同樣的緊急事件,其成因也應具體分析。以電鍍污水處理為例,其可能發生的緊急情況可列舉如下表1:
            表1
            活動過程 緊急事件 成因類型
            污水處理 污水泄漏 人為事件(管道、法蘭年久失修,破裂,導致污水泄漏)
            污水泄漏 自然災害(暴雨、洪水導致污水溢流泄漏)

            三、其次應判定“應急準備和響應”相關文件的充分性和適宜性。
            緊急情況識別完成后,應有針對性地進行應急預案的編制,應急預案應與企業內、外部環境,資源狀況等相適宜,確保企業發生緊急情況時,能按預先制訂的應急預案做出有效響應。
            應急預案是針對可能發生的緊急情況所需的應急準備和響應行動而制定的指導文件,通常其核心內容包括:
            1. 對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價;
            2. 規定應急救援各方組織的詳細職責;
            3. 應急救援行動的指揮與協調;
            4. 應急救援中可用的人員、設備、物資、經費保障和其他資源,包括社會和外部援助資源等;
            5. 在緊急情況或事故災害發生時保護生命和財產、環境安全的措施;
            6. 現場恢復;
            7. 應急培訓和演練等。
            應急預案要體現“預防為主,常備不懈”的應急精神,它的內容不僅僅限于事故發生過程中的應急響應和救援措施,還包括事故發生前的各種應急準備和事故發生后的緊急恢復以及預案的管理與更新等。概括而言,看一個應急預案是否完善關鍵要看它是否包括:方針與原則;應急策劃;應急準備;應急響應;現場恢復;預案管理與評審改進等。預案不限于以上內容又能結合企業實際,可操作性要強。

            四、應審核“應急準備和響應”落實情況。
            有了好的應急預案,只是做好企業應急工作的第一步,要充分發揮應急預案在應急救援中的作用,還取決于應急準備的充分與否。應急準備應包括:組織準備、應急資源、教育、訓練與演練等主要內容。
            1.組織準備
            應急組織是應急準備的執行機構,是應急準備的和響應的組織基礎。通常應急組織的成員應包括總指揮(最高管理者)、安全主管、各關鍵部門主管、各關鍵崗位操作人員等,并明確各自的職責、權限。應根據緊急情況的類型,劃分各職能性應急小組,應保證所有組織成員的通訊暢通,以便緊急情況發生時及時溝通信息,迅速組織采取應急響應措施。
            2.資源準備
            應急資源的準備是應急救援工作的重要保障,應根據潛在事故的性質和后果分析,合理組建救援力量,配備應急救援中所需的手段、設備、材料、個體防護設備、應急藥品等,并定期檢查、維護與更新,保證始終處于完好狀態,對應急資源信息實施有效管理與更新。如對存在煤氣泄漏的場所,就應核實應急用的空氣呼吸設備是否完好。危險化學品作業場所配備的眼部清洗設備是否完好。
            3.教育、訓練與演練
            為提高應急能力,應對人員教育、應急訓練和演習作出相應的規定,包括其內容、計劃、組織準備、效果評估等。
            人員意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。通過教育使員工了解作業環境潛在的危險性質和健康危害,掌握必要的自救知識。了解預先指定的疏散和逃生路線,以及應急救援的有關要求。
            應急訓練包括基礎培訓與訓練、專業訓練及其他訓練等。基礎培訓與訓練的目的是保證應急人員具備良好的體能、意志和作風,明確各自的職責,熟悉潛在風險的性質、救援的基本程序和要領,熟練掌握個人防護裝備和通訊裝備的使用。基本程序包括接警與通知、指揮與控制、警報與緊急公告、通訊、事態監測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫療與衛生、公共關系、應急人員與安全、消防與搶險、泄露物的控制等。專業訓練關系到應急隊伍的實戰能力,主要包括專業常識、堵源技術、搶運及清消和現場急救等技術。如:訓練組員如何正確佩戴空氣呼吸器,正確使用蘇生器、滅火器等。
            應急演練可以多種形式進行,是對應急能力的一個綜合檢驗,包括桌面演習和實戰模擬演習。
            通過應急演練進一步改進應急準備工作中存在的問題,同時也對預案做進一步的評審和修訂,提高其有效性。
            綜上所述,應急準備與響應無論是在環境管理休系還是在職業健康安全管理體系的實施中,均具有重要作用。通過應急準備與響應要素的實施,進一步完善了管理體系,減少了事故發生后的人員和財產損失。因此,建立事故應急救援體系,組織及時有效的應急救援行動已成為抵御事故或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至是唯一手段。
             

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